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一、前言
台灣面對全面、激烈、快速的國際競爭，如何凝聚全民的力量，進一步提升政府的效能，實為攸關國家發展的當務之急。但由於特殊的國情以及歷史的因素，使得我國政府效能的改造，立即面臨憲政體制的難題。包括三權分立或五權憲法的制度選擇、總統制或內閣制的權責釐清、總統選制為相對多數或絕對多數、國會改革的配套條文、國民大會與省政府的存廢、以及投票年齡的降低、兵役制度的調整，基本人權與弱勢權益的保障，國民經濟條款等等，目前現行憲法規定，頗多不符台灣當前及未來所需。
台灣曾經在過去10年內修憲6次，但受限於當時的政治情勢，每次僅能針對特定議題進行修改，而無法作通盤的檢討與修正，雖然解決了一部份的問題，但也衍生出更多憲政運作上的扞格與僵局。
此次憲政改造工程是為了政府的良好管理及效能提升，確立民主法治的根基，更是為了國家的長治久安。現在正是民主鞏固與深化的關鍵時刻，陳總統希望在2008年卸任之前，能夠完成兩階段的憲改工程，交給人民及國家一部合時、合身、合用的新憲法，這是陳總統對歷史的責任，也是對人民的承諾。
有關涉及國家主權、領土及統獨的議題，由於目前在台灣社會尚未形成絕大多數的共識，陳總統已明確建議這些議題不宜列入此次憲改的範圍。
二、憲政改革之目的
（一）提升政府良好的管理品質，強化國家整體競爭力。
（二）深化台灣民主的內涵與品質。
（三）強化基本人權，維護社會正義。
三、第一階段憲改工程
（一）內涵：
1.主要為國會改革。
2.五大改革重點包括：
（1）立委席次減半：從現行225席改為113席。
（2）立委任期由3年改為4年。
（3）單一選區兩票制。
（4）廢除國大，改由公民複決憲法修正案：憲法修正案之複決權由國民大會轉交到人民手上。
（5）總統、副總統之彈劾改由司法院大法官審理。
（二）期程：
1.上（93）年8月23日立法院提出憲法修正案。
2.本（94）年5月14日完成任務型國大代表選舉。
3.國民大會於本（94）年6月7日進行複決，投票結果為贊成249票、反對48票、廢票1張，
通過 憲法修正案，完成第一階段修憲工程。
（三）任務型國大代表之任務及選舉結果：
1.任務：複決立法院所提之憲法修正案。
2.選舉結果：
（1）8成以上選民投票贊成上（93）年
8月23日
立法院所提出之憲法修正案。
（2）共選出300席任務型國代，各主要政黨之得票率及所獲席次分別為民進黨42.52﹪（127席）
、國民黨38.92﹪（117席）、台聯7.05%（21席）、親民黨6.11%（18席）。
（四）第一階段憲改之意義：
1.立委席次減半、單一選區兩票制：
（1）導正選舉風氣：矯正現行選舉制度當選門檻過低，減少賄選情形發生。
（2）提升問政品質：政黨將重視政策比較與競爭，較能提出照顧多數民眾福祉的政策，同時立
委較能理性問政、不走極端。
（3）使台灣的政黨政治發展更趨穩固，形成兩大黨良性競爭的穩定環境。
2.立委任期延長為4年：
（1）立委與總統任期相同。
（2）減少選舉次數，調整為兩年辦理一次選舉，避免耗費過多社會成本與造成過度政治動員。
3.廢除國大、公投入憲：
（1）徹底廢除已經虛級化的國民大會，將修憲的最後同意權交給人民。
（2）人民針對憲改議題行使「複決權」，並非「創制權」，既能保障直接民權，又能在立法院
的充分討論與理性辯論的基礎上推動憲政改造。
（3）單一國會的設計，有助於使立法與行政之制衡機制（check
and balance）更為健全。
（五）未來憲政運作機制：
1.第一階段憲改完成後，未來修憲案之程序，將分兩步驟進行：
（1）立法院：由立法院立法委員1/4提議、3/4出席，並獲出席委員3/4同意，始能在立法院成
案。
（2）公民複決：立法院之提案經公告半年後，交由全體公民以公民投票方式複決，須經有投票
權的公民之過半數同意，始可通過修憲案。
2.外界對於未來修憲議題方向頗為關注，關於議題設定之前提茲說明如下：
（1）任何憲政改造議題的推動都要以2300萬台灣人民的意志為依歸，以全民共識為基礎。
（2）涉及國家主權、領土及統獨的議題，由於目前在台灣社會尚未形成絕大多數的共識，所以
陳總統已明確建議這些議題不宜在此次憲改的範圍之內。
3.透過朝野對話及全民參與，凝聚全民共識：
（1）憲政改造工程將先從朝野政黨有共識的部分開始著手，透過理性的對話與政策的辯論，尊
重朝野政黨的主張或立場，以最大的努力來存異求同，以符合國家的需要和人民的期待。
（2）憲改程序的安排，除了政黨的協商對話外，更會強調人民、民間團體及地方政府的參與。
透過公民的廣泛參與討論，進一步形塑憲法文化。
四、第二階段憲改工程
（一）內涵：
1.充實基本人權之保障：
（1）強化人權清單：包括勞動三權（團結權、團體協商權、爭議權）、原住民專章及公民權年
齡降低至18歲。
（2）建立人權保障機制：包括人權委員會入憲等。
2.決定政府體制和政府權力的劃分：
（1）採行總統制或內閣制。
（2）實施三權分立或繼續維持五權憲法。
（3）兵役制度是否從徵兵制改為募兵制。
（4）省政府組織的存廢。
（5）地方政府層級的縮減。
3.國民經濟條款的存廢。
（二）期程：2006年年底透過公民投票複決第一部新憲法，2008年5月20日新憲法正式實施。
（三）意義：
1.保障基本人權，以維護人權及社會正義。
2.改革政府體制，提升政府的管理品質及效能。
3.憲改工程不只是相關憲政制度的變革，更是凝聚全民共識的過程與實踐民主原則的共同經
驗。
五、憲政改革對於兩岸關係及區域和平之影響
（一）推動憲政改革將有助於使台灣成為一個正常、完整、具有競爭力的現代化民主國家，對於
區域的和平穩定具有正面的意義與貢獻，並為亞太地區永續的繁榮、發展與進步開創更有
利的條件。
（二）台灣民主發展的歷程，是全球民主化浪潮中相當寶貴的經驗與資產，並對許多民主發展中
國家提供借鏡與參考，將成為亞太地區的典範。
（三）唯有中國內部更加民主，兩岸關係才有進展的空間。台灣非常樂意以自身民主改革與深化
的經驗，扮演中國民主化的推手與燈塔，奠定兩岸關係永久和平與繁榮的基石。
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