科技白皮書
- 摘要
一、引言
中華民國第一部「科技白皮書」之編纂是要為我國跨世紀之科技發展做前瞻性規劃，期能提升科技水準、促進經濟發展、提升國民生活品質、建立自主國防能力，換言之，就是要以科技發展帶動國家現代化，提升國家在國際上之競爭力。
世界各國在進入廿一世紀所面臨最重要的挑戰有三：
- 全球經貿益趨自由化，各國很難再以有形或無形的貿易障礙來保護本國產業；
- 生態與環境保護要求日益 嚴格，人口增加所衍生之糧食、能源、水源等問題日益嚴重，如何維持地球長期生態平衡又兼顧人類發展需求的「永續發展」策略，成為國家發展的挑戰；
- 資訊化社會加速來臨，人類生活及工作的方式、企業及政府的運作均將深受影響，世界亦將更像一個地球村，新的文化因而產生。
面對上述之挑戰，科技實居關鍵性地位，一方面科技是提升產業競爭力的最重要因素，持續的研發投資，比競爭者更快開發出新的技術和產品，成為致勝的關鍵。另一方面科技知識是決策的基礎，多元化之社會公共政策之制定，尤需以科學資訊為重要依據。
由於體認到科技之重要性，各國均逐漸調整其科技政策，其重要趨勢有：
政府更主動積極投入科技發展的推動；
重視基礎研究，善用大學及研究機構之科技人力，創造世界領先之知識及技術，並培育新一代人才；
重視智慧財產權，以確保研發成果及高科技等產業之競爭力；
國際合作蔚為風氣，進入既合作又競爭之年代；
亞洲新興工業國家急起直追，韓國、新加坡、馬來西亞等國，近年來均由政府主導，推出深具野心的高科技發展計畫。
國內科技發展的環境十年來也有顯著改變，包括：
- 全國研發經費由民國75年的287億元增至84年的1,250億元，佔GDP的比值也由1.01%增至1.81%；
- 學士以上之研究人員數由75年的22,145人增至84年的45,317人，而且許多傑出科技人才 從海外返國，投入學術界或產業界，厚植根基；𦒄
- 陸續完成如同步輻射研究中心等 世界級之研究設施；
- 從基礎研究論文發表數在世界上之排名來看，我國從民國 74年的第37名進步到84年的第19名；諪
- 高科技產業快速成長，我國躍居世界第三大 資訊業及第四大積體電路業國家，技術密集產業佔製造業比例亦由民國75年之24%，
提升至85年之37.5%。
雖然國內科技發展有可觀的進步，科技界及一般國民對科技發展實有更高的期 待與要求，其重點包括：
- 政府科技預算要維持穩定成長，而且資源應該有效地 整合且合理的分配；
- 修改現有做法，促使政府預算支持的研發成果加速實用化 ；
- 適時調整產業技術研發策略，使有良好基礎之高科技產業得持續發展，也使 新興高科技產業得以孕育成長；
- 塑造一個良好的學術研究環境，使能培育世界 級之研究人員及研究機構；
- 運用科技成果改善生活環境與國民身心健康；
- 科技發展應兼顧人文的考量。
二、策略及措施
為達成我國科技發展之目標，規劃十二項策略及其重要措施如下：
策略一
研發經費穩定成長，人力素質持續提升維持政府科技預算穩定成長， 鼓勵民間產業增加研究發展投資，使全國研發總經費至公元2000年時佔GDP
2.5%， 至公元2010年時佔GDP 3.0%。
培育及延攬高級科技人才，逐年提升研究人員素質，使2000年時全國學士以上 之研究人員總數增至52,500人，其中碩、博士研究人員合計佔50%，2010年時學士
以上之研究人員達75,000人，碩、博士研究人員則合計佔60%。
策略二、整合運用研發資源，發揮大學研發力量
以全國科學技術會議與行政院科技顧問會議做為我國科技發展中長程政策之形 成及協調基礎；充分發揮國科會委員會之功能，整合研發資源，發揮乘數效果；以
跨部會署之「學術合作推動小組」，整合政府各部門及政府與民間之科技資源，以 促進大學、中央研究院及各財團法人機構之研究能量與政府各部門及產業界之需求
結合，推動國家型科技計畫，整合上、中、下游之研發資源，鼓勵業者參與「科技 專案」等研發計畫。
策略三、推動尖端科學計畫及國家型科技計畫
持續支持基礎研究，其經費以不低於全國研發總經費15%為目標，以尖端科學 追求卓越，慎選適合之尖端科學研究主題，給研究者較長期、充沛之經費補助，使
我國最優秀的科學家能在重要的領域中獲得突破性之研究成果，逐步邁向亞太研究 之重鎮。在自然科學方面之主題包括數論及非線性系統、強關聯電子系統、新型化
學材料及化學動力學等，在基礎生物學方面之主題包括醣生物學、基因表現和調控 、腦與神經科學、發育生物學、老化及退化機制、結構生物學以及跨學門之認知科
學等。
推動國家型科技計畫以因應國家重大社經或民生問題之需要，國家型科技計畫 之規劃及執行應有產、官、學、研各界代表組成之委員會督導，通過之計畫應列入
各單位第一優先研發計畫推動。已選定電信、防災、基因醫藥衛生及農業生物技術 四項為國家型科技計畫課題。
策略四、研究開發產業關鍵技術
國內已有良好基礎之高科技產業，其關鍵技術之研發或引進應由民間主導；國 內基礎較薄弱，具市場潛力而民間投資意願仍未明朗之關鍵技術及產品由政府主導
，並訂定有效辦法鼓勵民間參與。
除繼續推動已有基礎之高科技產業外，另選定多媒體（含通訊）、生物技術、 航太、精密機械、特殊材料及電動車與電池等六項做為未來產業科技的重點。
善用大學、國家實驗室及中央研究院之研究資源，鼓勵產學合作研究，以加速 開發尖端技術，縮短技術移轉時程。
策略五、開發各類園區，加速落實研發成果
開發各類園區，為推動科技島建設，需於適當區域設立核心科學園區，每園區 以容納約200家高科技公司及年營業額達新台幣4,000億元為目標。核心科學園區附
近，由政府或民間興建科技工業區、研究園區、軟體園區等智慧型園區，並開放青 山及龍園研究園區，以建立高科技產業群。並以各型科學園區為基礎，結合當地社
區，規劃發展成科學文化城。同時配合國家資訊通信基本建設及重大交通建設，研 發單位、產業及各類園區、科學城等均相連成網，而成為先進的資訊化社會。
加速落實研發成果，各類園區內設置相關育成中心或開放實驗室，以利協助創 業者開發產品。鼓勵學術界與產業界合作，政府資助之研發成果所得之專利，應授
予民間，加速技術移轉。
策略六、推動國家資訊通信基本建設
推廣網際網路普及應用，在公元2000年前，達到三百萬用戶。積極推動電信自 由化，加速網路建設，發展台灣成為「亞太地區網際網路的樞紐」。
推動「電信國家型科技計畫」，並經由「科技專案計畫」、「新產品開發獎勵 措施」、「產學合作計畫」等多重管道，研究發展網際網路、3C（電腦、通訊及民
生電子）及多媒體相關之關鍵性技術。
策略七、以科技促進永續發展，增進國民福祉
建立永續發展科技研發推動體系，以即將成立之「國家永續發展委員會」作為 我國推動永續發展之機構，協調各部會規劃相關之研發。推動跨部會、跨學門之計
畫。
推動公共安全及國民健康之科技研發，包括防災科技國家型科技計畫、基因醫 藥衛生科技國家型科技計畫、核能安全防護科技研發。
推動精緻農業及海洋科技研發，包括農業生物技術國家型科技計畫、海洋科技 整合型計畫，建立海洋科技研發中心。
策略八、科技政策法制化
制定科技基本法，參酌國外立法經驗及我國國情，以興利之精神制定科技基本 法以克服當前瓶頸，促進科技發展。
制訂其他科技相關法令，制定或修訂產業技術發展、智慧財產權、科技人事等 相關法令，在提升競爭力、促進經濟發展與公平對待的前題下，排除對產業科技發
展不必要之限制。
策略九、調和人文與科技
促成科技與人文對話，推動「科技與人文對話論壇」，規劃若干對當前社會與 教育學術界有重要意義之課題，邀請科技與人文社會科學專家對談。
推動科技與人文合作研究，經由「科技與人文對話論壇」產生可由科技與人文 社會科學學者合作的題材。藉由整合型計畫的推動，促使科技與人文社會科學學者
共同加入兼具科技與人文層面的重大課題研究。
策略十、加強國際合作，推動兩岸科技交流
透過雙邊科技合作協議，加強與先進國家合作，提升我國科技能力；與新興工 業化國家合作成為進步夥伴；與開發中國家合作提供實質協助。
積極參與全球性科技問題研究，如全球變遷、天然災害防治等；組織研究團隊 ，參與國際使用大型尖端儀器設備進行之科技研究。配合區域性合作之趨勢，積極
參加APEC等相關活動。
建立國家實驗室、工業技術研究院及其他財團法人研究機構與國外研究機構的 合作關係。
推動兩岸簽訂科技交流協議，建立交流制度，推動兩岸與民生福祉有關如氣象 、地震、能源科技、資源探勘、海洋技術等項目之基礎科技交流及合作。
策略十一、科技教育啟發普及
落實科技教育研究成果，建立科技傳播網，推動科技與工藝博物館之設立；舉 辦科技傳播活動，包括各類科學與技術研習營及國際學生科學競賽。
策略十二、加強國防科技研發，推動軍民合作
增強優勢國防科技之研發，強化跨部會「國防科技發展推行委員會」之政策指 導功能，依據國防及國家整體科技發展政策，合理研訂國防科技發展應投入的資源
指標。建立國防科技發展與武器系統獲得之策略規劃及考評制度；積極運用國防採 購所獲得之工業合作額度，引進技術。擴大國內產、學、研各界參與國防科技發展
之規模，以提升自製武器系統之研製層級。
軍民通用科技之推展，訂定時間表分階段將中山科學研究院局部朝財團法人方 向改制，逐步開放中山科學研究園區，鼓勵學術機構與民間企業進駐；持續執行軍
民通用科技計畫，擴大與業界合作，並進行國際合作或策略聯盟。
三、重點科技活動
為落實科技發展目標，除採取相關策略與措施之外，並擬定各科技領域之研發 重點做為中、長期推動之依據，有關之領域包括：基礎科學，電子、資訊多媒體、
通訊領域與國家資訊通信基本建設，微機電技術及精密機械，自動化科技，材料、 特用化學品，航空與太空科技，醫藥衛生科技，農業科技，生物技術，能源及原子
能和平用途，公共工程、防災及永續發展，人文社會科學，科技化政府等。
四、跨世紀科技發展宏圖
面臨廿一世紀之挑戰，我們掌握改變中的國際及國內科技發展的形勢、以及國 人對科技的期待及要求，規劃出因應的策略與計畫，並以過去推動科技發展的經驗
及第五次全國科技會議結論為基礎，配合國家整體經建計畫，勾繪出我國跨世紀科 技發展的宏觀藍圖：
亞太研究重鎮
五年後，我國擁有世界著名的研究人員及研究機構，在若干基礎研究領域中作 出世界級的重要貢獻，在亞太地區成為研究的重鎮。
- 亞太高科技製造中心
公元2000年時，技術密集產業之產值佔製造業40%，整體製造業之研究經費佔營業額2%，每人年產值為12萬美元，製造業從業人員中有15%具大專以上學歷，成為「工業化之已開發國家」。
- 公元2010年時，技術密集產業產值佔製造業產值50%以上，且技術的輸出逐年提升，與輸入漸趨平衡。
- 更多的我國高科技公司發展成為跨國公司，促成其他世界級公司來台策略結盟，使台灣成為亞太高科技製造中心。
科技化國家
亞太高科技製造中心的計畫相當龐大，而其關鍵之一為加速產業轉型升級，此 項工作可藉廣設科學園區的策略來加速落實。
- 核心科學園區
於全國適當區域設立核心科學園區，每個園區容納約200家高科技公司，營業額每年達約新台幣4,000億元。
- 衛星科學園區
在核心科學園區附近，由政府或鼓勵民間建設智慧型園區及其他衛星科學園區，以吸引相關配合產業，加速形成「高科技產業群」。
- 科學文化城
以核心及衛星科學園區為基礎，結合城鄉發展及社區文化，規劃建設現代化之科學文化城，使科技事業與社區發展能齊頭並進。
- 科技島
未來八年間，我國各項重要的基礎建設，如國家資訊通信基本建設及各大交通建設相繼完成，屆時我國各研發單位、產業、服務業、科學園區及科學文化城相連成網而成為科技島之架構，人民、公司、政府彼此之間均可透過網路從事各種生活、商業、教育、文化及社會活動，成為先進的資訊化社會。
公元2000年時，我國製造業生產總值將達3,000億美元，其中技術密集產業之 產值佔40%，成為「工業化之已開發國家」；而公元2010年時，當前述的遠景逐一
達成，我國整體科技水準普遍進步，政府及民間的生產力因科技的進步而大幅提升 ，生態環境及人民的生活福祉因科技的發展而大幅改善，中華民國將成為一個進步
的「科技化國家」。 |
